北京日前发布了一项包含21项要点的行动计划，提出到2027年，实现70%的工厂完成人工智能技术集成，并部署1000个智能机器人。到2030年，这一比例将提升至90%。当”世界工厂”发生如此深刻的变革，越南将受到怎样的影响？
不妨设想这样一个场景：您正在平阳省经营一家服装厂。而您最大的竞争对手，是来自中国广东省的工厂。
现在，请再进一步设想：未来两年内，包括您对手在内的70%中国工厂，将由人工智能系统控制。智能机器人将在诸多生产环节中替代人工。这意味着，它们的生产成本将降低，产品质量将更加稳定，生产效率将显著提升。
届时，您将凭借何种优势与之竞争？
这并非虚构的假设性情景。2026年1月，中国八个政府部门联合发布了一项在全国范围内推进”人工智能+制造”的行动计划，设定了旨在加速人工智能技术与制造业深度融合的政策目标。
而与越南边境接壤的广西壮族自治区，更被赋予了充当中国与东盟之间”人工智能桥梁”的重要使命。
21点行动计划：具体数字引发越南企业深思
目标锚定2027年，距今仅剩两年
根据中国国务院的相关政策，到2027年，在智能终端、智能体等六大重点领域的应用方面，人工智能的集成率须超过70%。
届时，中国将推出1000个工业级高端智能体，构建100个工业领域高质量数据集，并推广500个典型应用场景。
简而言之，”智能体”即是指无需人工操控即可自主决策的机器人或人工智能软件。例如，工厂内的人工智能系统能够自动检测出瑕疵产品、自主调整机器参数、在原材料库存不足时自动下单采购，全程无需人工干预。
在未来两年内，将有1000个这样的”智能机器人”被部署到生产一线。
2030年目标：90%工厂实现”智能化”
到2030年，人工智能技术的集成率须超过90%，届时，智能经济将成为驱动增长的核心引擎。至2035年，中国致力于全面建成智能经济与智能社会。
投资规模
中国政府预测，到”十五五”规划（2026-2030年）末期，人工智能相关产业的总产值将超过10万亿元人民币。与此同时，中国正着力推动包括集成电路、低空经济、智能机器人在内的六大新兴支柱产业发展，预计到2030年，这些产业的总产值同样将突破10万亿元人民币。
10万亿元人民币，约合1.4万亿美元，这一数字已接近韩国的国内生产总值规模。而这仅仅是针对人工智能及其相关产业的投资。
21项具体措施，绝非空泛口号
该行动计划在创新平台、应用赋能、产品突破、生态构建、安全治理、国际合作等七大领域提出了21项具体措施。计划要求加强跨部门及中央与地方间的协同联动，通过政策引导抑制过度竞争，并优化资金支持渠道，推动大规模应用试点示范。
到2027年，中国人工智能核心关键技术将实现安全可靠的自主供给。中国将推动3至5个通用大模型在制造领域的深度应用，并形成覆盖各细分行业的专用工业大模型。
中国将着力培育2至3家具有全球影响力的生态主导型企业，以及一批专业化、精细化、特色化、创新能力突出的中小企业，打造一批”懂人工智能、通行业知识”的应用服务商，并遴选1000家标杆企业。
具体部署何处？直抵越南边境
江苏：制造业第一大省
江苏省官员已着手规划扩大人工智能基础设施建设与推动制造业升级的相关举措。该省2025年的经济总量约为14万亿元人民币。其发展计划包括在交通领域大力推进”人工智能+”行动，目标是围绕基础设施管理与物流领域，开发约50个试点应用项目。
在扬州市，地方政府报告显示，人工智能已应用于当地制造业，汽车零部件、环保设备等领域均已建成智能生产线。扬州还通过提供算力补贴、实施人才引进计划等方式吸引相关企业入驻。
广西：面向东盟的”人工智能桥梁”
广西壮族自治区自2025年起便已全面布局人工智能发展战略。该地区推行”研发在北京、上海、广州，集成在广西，应用面向东盟市场”的协同发展模式。
请注意，广西与越南有着漫长的边境线。其发展思路清晰明确：利用中国一线城市进行技术研发，在广西完成技术集成，最终”输出”至包括越南在内的东盟国家。
自2025年初以来，中国已多次重申与东盟国家在人工智能领域共建合作未来的承诺。2026年2月，广西与老挝正式成立中老人工智能创新合作中心，这是中国与东盟国家之间首个此类合作倡议。
老挝是第一个合作对象。越南则有望成为下一个。
人工智能如何进入中国工厂与医院？
汽车行业：逾20家车企完成集成
超过20个中国汽车品牌已宣布计划集成DeepSeek模型。中国销量排名第二的吉利汽车表示，得益于DeepSeek，其最新车型能够理解驾驶员发出的模糊指令。
医疗行业：近百家医院应用
中国各地近百家医院已宣布将DeepSeek应用于其运营中，具体场景涵盖辅助诊疗流程、医学影像分析、电子病历质量控制以及药物新用途研究等。
国有企业：40个战略性项目
在世界人工智能大会上，中国政府公布了重点国有企业内部的40个”战略性高价值场景”清单，其中包括C919喷气式客机的疲劳损伤检测、国家电网的电力线路检测与运行系统，以及中车集团的高速列车空气动力学仿真模拟等。
另一面：中国工人将何去何从？
这是中国政府在大力推动人工智能发展之际同样需要直面的问题。
据新华社2026年1月报道，中国人力资源和社会保障部将发布一份关于”应对人工智能对就业影响”的专项政策文件。该文件将启动一项”稳岗、扩岗、提质”的就业行动，并针对重点行业出台具体的就业支持措施。
产业转型应向人机协同的方向加以积极引导，生产自动化水平应进行科学校准，以增强就业的稳定性与就业能力。
对越南而言，这其中的启示在于：即便是对人工智能抱有极大热忱的中国，也必须审慎考量其对社会产生的深远影响。他们并非盲目地”以机器人取代工人”，而是在探索”人机协同”的模式。越南应当学习并借鉴这种审慎的推进方式。
越南将受到怎样的影响？
积极信号：资本流入持续
在全球供应链重构的背景下，东盟地区似乎正成为受益者之一。根据联合国贸易和发展会议2025年1月的报告，2024年全球外国直接投资预计下降8%，而流入东盟国家的外国直接投资却逆势增长2%，达到创纪录的2350亿美元。东盟与中国在吸引外国直接投资方面正呈现显著的分化态势，流入中国的外国直接投资已连续第二年下降29%。
2025年前五个月，越南吸引外国直接投资超过180亿美元，同比大幅增长。其中，大部分投资流向了制造业、数字技术与人工智能领域。
积极信号：人工智能地位提升
越南在人工智能领域已取得长足进步，目前在东盟国家中的人工智能就绪度排名位居前五。在全球范围内，越南在人工智能信任度方面排名第三，在人工智能接受度方面排名第五。
2024年，越南人工智能市场规模达到7.5亿美元，预计到2033年将增长至28.1亿美元，年复合增长率达14.96%。
不利因素：人才匮乏，严重不足
越南持续面临人工智能专家严重短缺的问题。截至2024年，该国拥有约700名人工智能相关工程师，但仅有约300人被公认为真正的人工智能专家。目前的人工智能人才供给仅能满足行业需求的约10%。
预计2025年至2030年间，越南对人工智能人才的需求将增长74%，而人才供给依然有限。目前，越南每年在信息通信技术领域的各专业人才缺口高达15万至20万人。
300名真正的人工智能专家，仅能满足10%的行业需求，每年存在15万至20万的信息通信技术人才缺口。这是当前面临的最大瓶颈。
中国正”瞄准”东盟
企业间的合作持续深化，部分人工智能应用场景已在越南落地，为当地产业发展作出了贡献。
中国的目标不仅仅是向越南销售人工智能产品，而是希望构建一个涵盖人才培养、技术提供、研究合作的全方位生态系统。问题在于，越南将扮演合作伙伴的角色，还是仅仅作为客户？
另一种视角：挑战之中蕴含机遇
DeepSeek的基准测试结果往往是经过筛选的。其实际性能可能与实验室结果存在差异。此外，地缘政治约束依然存在，无论技术能力如何，许多机构都无法部署中国的人工智能技术。
许多人工智能应用在证明其即时盈利能力方面仍面临困难。
换言之，人工智能并非能够解决一切问题的”神奇灵药”。许多中国工厂对人工智能的投资可能短期内无法见效，部分企业甚至会遭遇失败。同时，也并非所有企业都有条件使用中国的人工智能技术。
越南可以从中国的成功与失败中汲取经验，而非盲目效仿。
此外，越南凭借”中国+1″的战略地位，依然保有竞争优势。众多跨国公司正在寻求中国以外的替代生产基地，而越南是首选之一。但要维持这一优势，越南需要大力发展本土的人工智能能力，而不仅仅是接纳外来技术。
结论：越南应如何应对？
70%的中国工厂将在两年内部署人工智能，1000个智能机器人即将投入使用，到2030年，90%的工厂将实现”智能化”升级。广西正在打造连接东盟的”人工智能桥梁”。
这并非遥不可及的远景，而是一份已获批准、资金到位、正在推进的行动计划。
对于越南企业而言，建议如下：
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密切关注竞争对手：若您与中国工厂存在竞争关系，请密切关注其人工智能集成动态。它们的生产成本将会下降，您需有所准备。
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评估合作机遇：广西正积极拓展东盟市场。中老人工智能合作中心刚刚成立。若未来有与越南类似的合作项目，您是否希望参与其中？
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加大人才培养投入：300名真正的人工智能专家远远不够，仅满足10%的行业需求更是杯水车薪。若想应用人工智能，首先需要拥有懂人工智能的人才。
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避免盲目跟风：人工智能并非万能解药，许多项目可能会遭遇失败。应学会从中国的成功与失败案例中吸取经验教训。
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巩固”中国+1″战略地位：这依然是越南的重要优势。但为保持这一优势，必须着力构建本土能力，而不仅仅是接纳外部技术。
中国制造业的人工智能革命已然拉开帷幕。21点行动计划已付诸实施。70%的工厂将在两年内拥抱人工智能。面对这一浪潮，越南需要主动找准自身定位，而非被动等待浪潮将其定位。
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主要参考资料：乔治城大学安全与新兴技术中心、Trivium China、墨卡托中国研究中心、联合国贸易和发展会议、China Briefing、新华社、MLex、Rest of World。
Tác giả : Kim China
